工程监理制已在我国强制推行二十余年,几十万监理从业人员经过努力,已得到社会与民众的广泛认可,飞速发展的经济建设对监理执业水平提出了更高的要求。遗憾的是,由于种种原因,很多监理人员 对规范要求的监理规划及监理实施细则的正确编制依旧不能掌握,尤其是作为专业监理工程师的主要作业文件---专业施工监理实施细则的编制,存在较大的差错。笔者根据多年监理技术管理工作和工程监理质量管理体系的审核实践,对如何正确编制专业施工监理实施细则作出解读。
一．监理实施细则的法律、法规要求
㈠．《关于落实建设工程安全生产建立责任的若干意见》的相关内容
⑵.对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
①基坑支护与降水工程；
②土方开挖工程；
③模板工程；
④起重吊装工程；
⑤)脚手架工程；
⑥拆除、爆破工程；
⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。）
㈡．《建设工程监理规范》（GB50319-2000）的有关规定：
1.定义：监理实施细则根据监理规划，由专业监理工程师编
写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。
2. 责任人：
3.2.5
专业监理工程师应履行以下职责：
1.负责编制本专业的监理实施细则；
3.对监理实施细则的有关规定：
4.2 监理实施细则
4.2.1对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应
编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。
4.2.2
监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：
1.监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；
2.监理实施细则应由专业监理工程师编制；
3.编制监理实施细则的依据：
-- --已批准的监理规划；
-- --与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
-- --施工组织设计。
4.2.3
监理实施细则应包括下列主要内容：
1.专业工程的特点；
2.监理工作的流程；
3.监理工作的控制要点及目标值；
4.监理工作的方法及措施。
4.2.4
在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
7．1监理资料
7.1.1
施工阶段的监理资料应包括下列内容：
4监理实施细则
㈢．《天津市建设工程监理规程》(DB-29-131-2005)的有关规定
7.3.3
专业监理工程师职责
1.负责编制本专业监理实施细则
7.4.4
对二等以上或专业性较强的工程项目，专业监理工程师应依据监理规划和本工程的专业特点编制监理实施细则，监理实施细则应在本专业相应工程实施前完成，并应经总监理工程师批准。
7.4.7
在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
7.4.6
监理实施细则应包括下列主要内容：
1.专业工程的特点；
2.监理工作的流程；
3.监理工作的控制要点及目标值；
4.监理工作的方法及措施。
8.3.3
项目监理部对工程质量实施控制
8.按照建立实施细则的的规定，对监理规划、细则中明示的施工部位进行平行检测。
9.4.3
项目监理部应编制相应的安全监理实施细则
16.2.13
施工监理项目监理资料应包括以下内容，并可采用下列方式分类：
3.监理规划类
2）监理实施细则
17.3.1
工程施工准备阶段的监理工作
3.监理实施细则编制满足专业施工需要，与工程实际进度相符。
㈣．《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的相关规定
建设部关于印发《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的通建质[2005]184号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团：
为完善建筑工程安全生产管理制度，规范建筑工程安全生产监管行为，根据有关法律法规，借鉴部分地区经验，我部制定了《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，现印发给你们，请结合实际执行。各地要注重总结监管经验，创新监管制度，改进监管方式，全面提高建筑工程安全生产监督管理工作水平。
二○○五年十月十三日
5．对监理单位的安全生产监督管理
5.1.1
将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。
㈤．《民用建筑工程节能质量监督管理办法》的有关规定
为了进一步做好民用建筑工程节能质量的监督管理工作，保证建筑节能法律、法规和技术标准的贯彻落实，建设部于2006年7月31日
发布了《民用建筑工程节能质量监督管理办法》（建质〔2006〕192号），明确规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等单位，应当遵守国家有关建筑节能的法律、法规和技术标准，履行合同约定义务，并依法对民用建筑（居住建筑和公共建筑）工程节能质量负责。
本办法所称民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。凡在中华人民共和国境内从事民用建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动及对民用建筑工程质量实施监督管理的，必须遵守本办法：
第八条 监理单位应当履行以下质量责任和义务：
1.严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。
二．专业施工监理实施细则编制实践中的问题
㈠．存在的问题：
1.把监理规划压缩、改头换面冒充监理实施细则。内容出现工程项目概况、监理依据、监理范围、监理工作内容、监理程序等属于监理规划的内容；
2.彻底混淆了专业监理工作流程与监理工作流程两者的本质区别。细则中监理工作流程编制成工程材料报验、隐蔽工程报验、开工报验、分部分项工程报验等监理规划中的监理工作流程；
3.没有正确阐述本专业的特点；
4.没有符合本专业施工的监理工作流程；
5.全面复制有关的施工验收规范、标准条款，没有抓住控制要点和目标值；
6.缺少与施工工法的紧密结合，与施工方案中的有关措施两层皮；
7.对专业的范围大小把握不准。如建筑工程包括了地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给排水及采暖工程、建筑电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程；
8.对专业监理实施细则的编制深度控制到分部工程还是子分部工程、还是分项工程没有定式。或被有关方面(建设单位,施工单位,更多的是政府质量监督部门)左右,也有的完全由专业监理工程师自由决定,随心所欲。
㈡．产生的原因：
1.对建筑工程的构成不清楚，什么是单位工程、单项工程、分部工程、子分部工程、分项工程没搞准确；
2.对监理规范中有关监理实施细则的规定不了解，何时编制细则、怎样编制细则没弄明白；
3.不了解本专业的特点；
4. 对专业监理实施细则控制到分部工程还是子分部工程、还是分项工程确实没有统一的要求和规定；
5.专业监理工程师的业务水平不高，缺乏最基本的知识；
三．如何正确编制专业施工监理实施细则
㈠．有关监理实施细则编制的标准和要求：
1.职责与权限：由专业监理工程师编制，总监理工程师批准；
2.内容要求：严格按照规范的四项内容要求，做到监理实施可操作；
⑴.专业工程的特点: 专业特点与设计文件一致；
⑵.监理工作的流程: 监理工作流程与本专业监理程序和施工方案中的主要工序一致；
⑶.监理工作的控制要点及目标值: 控制要点与强制性标准条文一致；主要目标值与设计文件和现行有效的施工验收规范、标准一致；
⑷.监理方法和措施与监理规划和相应的旁站方案一致（措施应包括事前、事中和事后）；
3.编制深度控制：
⑴.房屋建筑工程项目：
①每一子分部工程编制一份监理实施细则（有特殊要求的除外）；
②小型工程项目可以每一分部工程编制一份监理实施细则（有特殊要求除外）；
③当子分部工程只包括一个分项工程时，按分项工程的深度编制子分部工程监理实施细则；
④对不同类型的桩基分项工程每一种桩基编制独立的监理实施细则；
⑤长期以来形成单独编制监理实施细则习惯的的分项工程（如混凝土基础子分部工程中的模板分项工程、钢筋分项工程、后浇带分项工程），可以单独编制监理实施细则；
⑵.化工工程及其他工业项目：
①土建工程同建筑工程的房屋建筑工项目；
②安装工程控制在每一子分部工程编制一份监理实施细则(有特殊要求的除外)；
③专业内容较少的项目，可以每一分部工程编制一份监理实施细则；
④重要的关键设备安装（如锅炉、冷却塔、发电机组、压缩机组、包装机、压滤机），每一种设备应单独编制独立的监理实施细则；
⑤如不能准确判定按何种深度编制监理实施细则时，可以参照施工组织设计判定，即对应每一个专项施工方案应编制相应的监理实施细则。
四．专业施工监理实施细则实例
《天津市某医院改扩建工程成孔灌注桩施工监理实施细则》
㈠．专业特点
1、桩基类型：泥浆护壁混凝土钻孔灌注桩。
2、桩体规格及数量：A型700桩径220根；A型600桩径219根；B型600桩径51根；C型600桩径28根共计518根。A型桩主要标高为-2.10还存在-2.65，-2.70，-3.00，-3.80，-4.30三种标高；B型桩标高为-2.10；C型桩有0.28，-0.80，-0.94，-0.96，-1.35，-1.375，-1.57，-1.85，-1.90共9种标高。
3、施工进度要求：春节前桩基工程施工完毕。
4、施工质量要求：合格。
5、施工安全要求：安全事故为零。
6、施工环保要求：符合相关法律、法规。
7、施工职业健康要求：符合相关法律、法规。
8、施工季节性要求：冬季施工。
㈡．本专业监理工作流程：
施工人员、机械、设备、检测仪器、专业工种审查→施工方案审查→图纸会审及设计交底→测量放线复核→审批旁站申请→灌注桩施工过程旁站→桩体检测与验收→桩基质量评估→竣工资料审查。
㈢．监理控制要点及目标值：
根据监理规划和有关要求灌注桩施工期间全程实施旁站监理
1、旁站监理前对相关情况的审查：
⑴．审查施工方管理人员、技术人员、质检人员、HSE管理人员、机专业工种资格上岗条件；
⑵．核查采用桩基类型、数量、规格；
⑶．核查设计桩长、桩径、桩混凝土强度等级、桩顶标高；
⑷．设计图审查主管部门、审查批准文号及批准人；
⑸．核查地质勘查报告；
⑹．审查施工方案；
⑺．核查施工机械、设备、检测仪器的检定情况；
⑻．核查钢筋、水泥、砂石等工程材料是否合格；
⑼．审查施工质量、安全交底情况；
⑽．核查桩基轴线及样桩放线定位及复核测量记录；
⑾．周边建筑物、构筑物及地下水管线的防护措施；
2、旁站监理时的检查内容：
⑴．基本条件检查：
①施工机械合格证书是否符合要求；
②施工环境是否符合环保要求，外界环境、天气人为等原因对浇筑的影响和措施、冬雨季措施的落实；
③施工单位质检人是否在岗；
④焊工、等专业工种是否是原通过审查的人员；
⑵．灌注桩施工方案落实情况；
⑶．钢筋笼制作与吊放质量；
⑷．成孔、扩孔、清孔方法和质量；
⑸．孔径、沉渣厚度检查；
⑹．保护层措施及允许偏差；
⑺．钻孔深度的实测情况；
⑻．下混凝土浇筑方法和浮桩长度；
⑼．商品混凝土质量检查；
⑽．混凝土坍落度检查；
⑾．砼初罐量和总的砼灌注量；
⑿．泥浆比重的控制记录；
⒀．砼灌注桩施工过程记录情况；
⒁．主要控制目标值：
①桩顶标高至少要比设计标高高出0.5m
②混凝土灌注桩钢筋笼质量检验标准（mm）
[table][tr][td=7%]
[/td][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][tr][td=1,2,7%]
[/td][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][tr][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][tr][td=1,3,7%]
[/td][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][tr][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][tr][td=7%]
[/td][td=29%]
[/td][td=53%]
[/td][/tr][/table]
项
[/td][td=7%]
序
[/td][td=29%]
检查项目
[/td][td=53%]
允许偏差或允许值
[/td][/tr][tr][td=1,2,7%]
主控项目
[/td][td=7%]
1
[/td][td=29%]
主筋间距
[/td][td=53%]
±10
[/td][/tr][tr][td=7%]
2
[/td][td=29%]
长度
[/td][td=53%]
±10
[/td][/tr][tr][td=1,3,7%]
一般项目
[/td][td=7%]
1
[/td][td=29%]
钢筋材质检验
[/td][td=53%]
HPB235、HRB335、HRB400
[/td][/tr][tr][td=7%]
2
[/td][td=29%]
箍筋间距
[/td][td=53%]
±20
[/td][/tr][tr][td=7%]
3
[/td][td=29%]
直径
[/td][td=53%]
±10
[/td][/tr][/table]
③混凝土灌注桩质量检验标准
③混凝土灌注桩质量检验标准
[table][tr][td=1,2,4%]
项
[/td][td=1,2,4%]
序
[/td][td=2,2,29%]
检查项目
[/td][td=3,1,59%]
允许偏差或允许值
[/td][/tr][tr][td=20%]
单位
[/td][td=2,1,38%]
数值
[/td][/tr][tr][td=1,6,4%]
主控项目
[/td][td=1,2,4%]
1
[/td][td=1,2,5%]
桩位
[/td][td=24%]
1-3根、单排桩基垂直于中心线方向和群桩基础的边桩
[/td][td=1,2,20%]
mm
[/td][td=2,1,38%]
D/6，且不大于100
[/td][/tr][tr][td=24%]
条形桩基沿中心线方向和群桩基础的中间桩
[/td][td=2,1,38%]
D/4，且不大于150
[/td][/tr][tr][td=4%]
2
[/td][td=2,1,29%]
孔深
[/td][td=20%]
mm
[/td][td=2,1,38%]
+300
[/td][/tr][tr][td=4%]
3
[/td][td=2,1,29%]
桩体质量检验
[/td][td=3,1,59%]
低应变检测
[/td][/tr][tr][td=4%]
4
[/td][td=2,1,29%]
混凝土强度
[/td][td=3,1,59%]
C30
[/td][/tr][tr][td=4%]
5
[/td][td=2,1,29%]
承载力
[/td][td=3,1,59%]
A600为4000KN，A700为4900KN，B、C为抗拔1560KN
[/td][/tr][tr][td=1,9,4%]
一般项目
[/td][td=4%]
1
[/td][td=2,1,29%]
垂直度
[/td][td=3,1,59%]
<1
[/td][/tr][tr][td=4%]
2
[/td][td=2,1,29%]
桩径
[/td][td=3,1,59%]
±50
[/td][/tr][tr][td=4%]
3
[/td][td=2,1,29%]
泥浆比重（粘土或砂性土中）
[/td][td=3,1,59%]
1.15-1.20
[/td][/tr][tr][td=4%]
4
[/td][td=2,1,29%]
泥浆面标高（高于地下水位）
[/td][td=2,1,42%]
m
[/td][td=16%]
0.5-1.0
[/td][/tr][tr][td=4%]
5
[/td][td=2,1,29%]
沉渣厚度：
[/td][td=2,1,42%]
mm
[/td][td=16%]
≤100
[/td][/tr][tr][td=4%]
6
[/td][td=2,1,29%]
混凝土坍落度：
[/td][td=2,1,42%]
mm
[/td][td=16%]
详见混凝土材质单
[/td][/tr][tr][td=4%]
7
[/td][td=2,1,29%]
钢筋笼安装深度
[/td][td=2,1,42%]
mm
[/td][td=16%]
±100
[/td][/tr][tr][td=4%]
8
[/td][td=2,1,29%]
混凝土充盈系数
[/td][td=3,1,59%]
>1
[/td][/tr][tr][td=4%]
9
[/td][td=2,1,29%]
桩顶标高
[/td][td=2,1,42%]
mm
[/td][td=16%]
+30
-50
[/td][/tr][/table]
3、旁站监理后的检查工作：
⑴．灌注桩成桩施工记录；
⑵．桩基隐蔽验收记录；
⑶．灌注桩混凝土试块报告及评定结果；
⑷．单桩静载和动力测试报告结论；
⑸．桩位轴线偏差和标高验收记录；
⑹．桩基分项工程质量检验评定资料；
⑺．桩基竣工验收文件；
⑻．竣工资料审查。
五、监理工作方法及措施
1、监理工作方法：监理人员在施工作业中，时刻在作业场所监控；独立进行抽查和检测；独立进行旁站记录；及时处理出现的施工质量、安全、环保、职业健康等问题。
2、监理工作措施：
⑴．质量控制：
①事前控制：
●严格审查施工方质检、技术管理人员、专业技术工种的资质；
●严格审查施工方的施工机械、设备、检测仪器；
●严格审查施工方案，督促落实各项措施；
②事中控制：
●认真实施旁站监理的实施细则；
●严格控制按批准的方案施工；
③事后控制：
●及时处理整改问题；
●施工资料与施工同步归档；
⑵．进度控制：
①严格审批施工作业计划；
②跟踪检查计划实施情况；
⑶．安全管理：
①审查施工安全资质、人员安全资格；
②督促检查施工安全培训及安全交底；
③审查施工机械、设备检定的有效性；
④巡视检查施工作业的机械、设备运行状况；
⑤时刻监控施工人员的安全作业规程执行情况；
⑥随时处理安全整改问题。
⑷．环境保护：
①做好施工作业的污染源辨识和管理；
②指导和督促施工方按照文明施工的要求管理现场；
⑸．职业健康：
①督促施工方做好对作业工人的防寒劳动保护；
②严禁工人带病施工；
③避免因病的生产减员。